濂也因教育经费无着而未到任，由次长马邻翼代理。
    李士伟被选为靳云鹏第三任内阁财政总长是与借款问题有关连。
    原来，日本在寺内内阁所经手的对华借款，抵押品都很不可靠，由于国际局势的演变，日本已经不能单独控制中国，日本政.府因此派遣兴业银行副总裁小野莫次郎，到北京来整理中国债务。
    小野到了中国之后，以债主身份，研究如何保全债权，他认为北京政.府在目前是没有能力来偿付到期的外债。这肯定是事实，当时北京政.府还想再举外债，哪有还债能力。小野便提出一个“用新债还旧债”的办法。
    所谓用新债还旧债，就是把本年度到期的日本借款，连本带利算下来一共合多少，做为新的借款。借期一年，利息按月一分，签订新约，并以盐税、烟酒税、关税为抵押品。
    北京政.府当然不肯，小野于是哄骗说：如果这个问题取得协议，日本对北京政.府就还可以继续提供借款。还说日本停止付出的参战借款，早已提存于中华汇业银行，日方可以将这笔款项提出，并凑足二三千万元作为对华新借款。
    听说可以有新借款，北京政.府马上来了精神头。
    这时候，奔走这件事的，还是新交通系的曹汝霖和陆宗舆，不
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