广州军政.府虽然恢复了，实际上势力仅及广东一省。
    这期间，孙中山的处境是很艰难的。在南北战争其间，列强驻中国的外交团曾和中国的南北政.府订有协定，将各省关税余款百分之十三交付军政.府。当孙此番再接收军政.府后，外交团提出军政.府权力只及广东一省，不能代表西南，停止这笔拨款。
    军政.府外交部长伍廷芳曾屡次向驻粤领事团提出抗议，最后一次声称如果不履行协定，军政.府将接收海关以资报复。列强并不买帐，出动了大批炮舰驶白鹅潭示威。
    看到北京方面有徐世昌这个总统，比广州政.府在国际上各方面都叫得响，孙中山认为南方也必须成立一个名正言顺的政.府。
    前边提到过，很长时间了，孙中山就想有把广州的军政.府正式化，正式之途径就是选举总统，改变四不像的总裁制。
    只是，这个计划一开始就遭到西南各省的反对。理由是西南各省已树自治旗帜，“护法”二字已经不足以号召，何况旧国会议员在广东的，仅二百余人，也距离选举总统的法定人数甚远。
    广东的实力派人士陈炯明，内心是倾向联省自治的，只是不便公开提出反对意见。而陈炯明部下叶举、洪兆麟等人则反应强烈，公开反对
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