黎元洪的北京政.府，所面临的最大问题还是财政，也就是没钱。这不是个新问题，因为北京政.府早就陷入财政破产的边缘。
    黎所以任命英美派外交家顾维钧为财政讨论委员会委员长，目的就在于取得西方国家的大借款。
    奉直战后，英、美、法三国公使曾开会研究，有意在财政上援助北京政.府实现南北统一。
    日本为了要消除它曾经援助奉系的嫌疑，也同意参加。
    但是。日本和西方国家在对华问题上的矛盾重重，西方国家内部很多问题也不一致，使得借款一拖再拖。
    北京政.府由于借款迟迟拿不到，军饷便不能按时发放，全国各地到处发生兵变。光是七八两个月之间，保定、卫辉、热河等地就传来一片兵变之声，北京也被波及。特别是江西，连续发生了多次的兵变，引起外交团一再提出严重的抗议。
    北京政.府各部的公务员终日忙于索薪，全体教职员因断炊而罢课，北京城内到处都是诉苦和哭穷之声。
    七月十五日，陆军部被裁人员七百余人组织索薪团，包围国.务.院。黎元洪正在列席国务会议，匆忙地避开。
    那位号称“活包公”的财政总长董康，跑迟了一步，竟被请愿索薪的人员揪住。纱马褂被扯
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