从张绍曾内阁的名单不难看出，这是一个以保定派为中心的内阁。
    在幕后组阁磋商中，曹派一定要内务、财政和交通。吴佩孚想留住高恩洪都没能办到。
    黎元洪坚持要维持政学系的两位阁员，得到同意后，因王正廷不肯任司法总长，改由冯玉祥推荐的程克担任。外交总长施肇基因为不肯设宴招待议员而被否决，张绍曾改派黄郛署理外交总长。
    张绍曾本来向议员们许过愿，说是要分配给国会内的政党几名阁员，因未能兑现，议员们便准备以不同意为报复。几经疏通，政.府承诺在关税增加项下拨发国会经费，民国二年和六年所欠经费亦由财政部筹发，才算过关。
    张绍曾组成了一个北京政.府好几年所没有的合法内阁，但这个合法内阁却多灾多难。
    国内战争不停、各省兵变、匪患的警报愈来愈多。很多的时候，所谓兵就是匪，匪也是兵，因为一旦兵变，处置不当兵就成了匪，而匪一被招安，也就变成了兵。
    兵变是因为欠饷，财务状况越来越糟，北京各机关和教育界出现了索薪的高.潮。四国银行团屡次抗议到期外债不还，公开建议国际共管中国财政，并拟委托总税司安格联监督北京政.府的全部收支。
    太上政.府的两位
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