进入20世纪以后，逐渐出现高潮，东渡日本的学子或官费，或公费，或自费，络绎于途。在大约十年的时间内，至少有五万人在日本接受了各种程度、各种类别的教育。”
    当时日本的学校各式各样，其中不乏以牟利为目的之所谓野鸡学校。而8000名中国留学生（1905年）也是良莠不齐，玩乐之徒丢了中国人的脸。于是，1905年11月2日，日本文部省19号令正式公布了《关于许清国人入学之公私立学校之规程》。
    其实这个规程主要是将各类学校纳入文部省统一监管，同时正确引导留学生尽快步入正轨。这很正常，所以规程刚出炉的时候，没有引起什么大的反响。
    但是，学校执行走了样，有学校布告称：“限令各生于该月二十九日前呈报其原籍、住址、年龄、学历等，若逾期不报，则对该生不利。”语气生冷强硬，立刻引起留学生的警觉。他们翻出20几天前刊登的《规程》，反复、比对、琢磨，在读到以下两条时，读出了敌意。
    第九条：“受选定之公立或私立学校，其供清国学生宿泊之宿舍或由学校监督之公寓，须受校外之取缔。”
    第十条：“受选定之公立或私立学校，不得招收为他校以性行不良而被饬令退学之学生。”
   
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