而且在此基础上，郭威还进行了制度的创新。
    那便是用文官来担任知州。
    郭威篡位之前，就是后汉的枢密使，还统领大半禁军，在军中拥有说一不二的威信。
    任用文官担任知州，以削弱武官的权势，虽然激发了不少武官的抗议，却被郭威强行压制下去。
    传到郭荣这一代时，文官出任知州已是常态。
    但知州毕竟只是临时工，等节度使到位，知州就要卸职返回开封。
    地方州郡的长官依然是清一色的武官，伤不到武官体制的根基。
    如今窦仪出任“知西京留守事”却开了一个先河。
    上任西京留守王晏出任凤翔节度使后，朝廷其实并没有调别的武官来担任西京留守。
    所以，窦仪这知西京留守事，并非临时工。
    郭荣趁着一大帮武将都在淮南的特殊时期，安排窦仪出任知西京留守事，就是要坐实一点：文官也可长期担任地方长官。
    这条人事调动诏令发布后，郭荣这几日一直处于干了“坏事”之后既忧虑又兴奋的状态。
    朝中的文官们对这条诏令当然是交口称赞，而禁军中的武将大多滞留淮南，没人发出反对的声音。
    郭荣当然知道，大周与伪唐的战争还在继续
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