新的户籍分成士农工商四种，按照现在的比例，显然是不利于工商发展的。现在的农村户籍占了大半，工商户籍占三成左右，士的户籍不到万分之一。
    为了适应将来士农工商的比例变动，必须出台一套适合的改籍政策。
    关键是士农籍和工商户籍的改变，季阳出台这套政策的主要目的是防止地主经商做大，防止商人当地主。根据目前工业资本化进程，将来会有很多农民投向工商户籍，而工商重新当农民的需求应该很小。
    所以季阳正对农工商做出限制，工商不得改为士农，真要改必须申请到户部，经过户部尚书的批准。这都申请到户部尚书这儿了，相信全国都没有几个商人这么牛哔的，有这么牛的商人何必冒险去当地主。
    至于要把工商放在一起，是怕商人在当地申请改为工籍，然后又改为农籍。所以要限制就把工商都给限制了，工商不能改为士农，士农却可以较为轻松的改为工商。
    估计没有几个士会放弃尊贵的户籍改为工商，真的改了，想改回来就难了。考虑到工业越来越发达，一部分农民投入到工商当中是必须的，所以农改工商户籍可以在当地申请。
    然后就是工商两者之间互改，士农两者之间互改，可以在当地官府申
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