与民营企业相比，国有企业向银行借贷的难度相对低一点，而且中央各部委内部掌握着许多低息或免息的中长期贷款指标。

    从九三年开始，国内对污染严重的造纸产业进行大规模的整治，国有造纸厂的技改资金可以向国家发改委审请低息贷款指标，但是指标毕竟有限，要想获得更大的份额，就要各显神通。

    地方上会支持集体造纸业进行技改，提供低息贷款，私营造纸厂要是拖不过去，只能面对被关停的命运。

    锦湖对海州造纸产业进行整合，也必须有效的利用这些条件，才可能从发改委搞到低息贷款的指标，首先定位于海州市内国有造纸厂。国有造纸厂才能审请专项使用的低息贷款，但是要从发改委手里搞到这些指标，除了海州市积极要求省里做工作，还需要锦湖动用其他关系。

    一直要等到九八年之后，国家经济状发生根本性好转，中央对贷款的控制才不那么严格，跟“国退民进”的节拍吻合，邵至刚的人生轨迹不发生改变的话，也是到那时才能通过丁向山的关系，接二连三的利用银行贷款收购破产或将破产的国有企业。

    但在九五年，邵至刚只有利用自行积累或者通过民间借拆的方式获得资金，而通过这种方式筹集的
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