参与雍扬、清江的政事，心中自然清楚《置县策》的详细。
    《置县策》的要点在于广泛的设立县邑，行政、治安诸事就无需依赖世家，使得世家强豪就无法操纵地方。废除卫军体系，在营军的基础上施行役兵制，使得世家强豪无法凭借军事实力割据地方。以此来改变世家割据、纷争频起、民不聊生、异族相侵的乱世。
    雍扬与清江诸多事均需仰仗梅族，徐汝愚也不瞒他。
    从青焰军在溧水河谷立足之际，徐汝愚与梅铁蕊便不曾断过书信，就是打消他种种顾虑。在清江府实行的体制中，虽然杜绝世家乡豪操纵地方的可能，却并不排斥世家势力参与新的政治格局之中。
    梅铁蕊敏锐的目光自然不难看出，作为清江政局的核心，徐汝愚并非高高在上。
    江幼黎随徐汝愚来到雍扬，青焰军长史一职便由邵海棠继任，蒙亦、许伯英、邵海棠正式组成除徐汝愚之外的核心层，行使清江府的军政大权。
    古有良制，曰：“君权尊而不专制，相权卑而可制衡。”然而千百年来，人心如蛇，只怕个人的权势不足以控制别人，哪容别人来分自己的权？良制良法虽然早有提出，却是空中楼阁、壁上之月，终使人无法受益。
    在人的传统观念中，君
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