保持高度一致的。
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    奴儿干地区的女真、蒙古诸部头人到京了，朱棣举行了盛大的欢迎仪式，应诸部首领所请，设置奴儿干卫，封把剌答哈等四位部族头领为指挥同知，古驴等多位首领为千户所镇抚，赐诰印、冠带、袭衣及钞币等。
    之后，又在斡难河、黑龙江流域的南北地区以及松花江、乌苏里江、格林河、恒滚河等流域先后设置了多个卫所，这些卫所主要仍以当地部族首领为主，以封诰的方式，将其转化为大明朝廷的官员，接下来当然还要派遣一些汉人军队过去，进一步加强对该地区的统囘治。
    等到这些卫所稳定下来，通过一个个点连成一条条线，通过一条条线渗透整个奴儿干地区，最后通过军事和经贸发展，像一张大网似的控制了整个奴儿干，那时再在奴儿干地区设立地方军政衙门。这种发展模式，有些借鉴辽东的发展模式。
    为了达成这一目的，须得早做准备，这些天朱棣着实地有些忙，他频繁接见奴儿干地区的部落首领，饮宴、议事、了解奴儿干地区的详细情形，召集内阁、五军都督府、兵部的人，部署对奴儿干地区的安排。这天下午，朱棣刚刚议定了一些有关奴儿
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