市舶制，是由地方行政长官和地方财政长官共同领导，朝廷派人管理具体事务，主要职责是根据商人申报的货物﹑船上人员及要去的地点﹐发给出海许可证，上船点检，防止夹带朝廷禁止出口的物品和逃犯，“阅实”回港船舶，对进出口的货物征收税同赋。
    可以说，这是一种相对成熟的国与国之间的贸易方式，它不再承担怀远抚夷的政治任务，各国商人来了，自行买卖货物，你的价定多高朝廷都不管，只要市场接受你这个价格。
    朝廷也不负责接待任务，不必无偿地招待你，不必无偿地提供劳役帮你运输货物，不会不管你拿些什么破烂来，打着贡奉的幌子，就得硬着头皮收下，。
    因为是自由贸易，来人就不是什么贡使身份，地方官既不用无偿接待，也不必因为是外交使节，犯了一点罪都无权处置，只能层层上报朝廷。更重要的是，如果是市舶贸易，地方与朝廷俱获其利，而现在的朝贡贸易……
    大臣们很迅速的、用很隐秘地方式沟通一番，突然好象冬眠醒来的青蛙，一只只地跳出来，很快铺满了整个金殿，异口同声，高声奏道：“臣等，附辅国公所议，愿陛下罢朝贡，兴市舶！”
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