官制、盐铁专卖等一系列针对约束世家豪族的政策，一旦公布出去，必然会获得所有人的反对。
    虽不至于众叛亲离，但足以让皇帝成为孤家寡人。
    对此，就必须要有一个‘王莽’似的人物，替皇帝勇敢担起冒天下之大不韪的改革重任。
    朝中自大将军何进、常侍张让等人所各自代表的外戚、宦官势力灭亡后，便开始出现了以士人当朝，彻底杜绝外戚、宦官干政的主流舆论。董承武人出身，不为士族所看重，皇帝越是有意突出他的外戚身份，越是提拔他，那些士族大臣便会越是敌视他。
    只需如同皇帝刻意挑唆王允与马日磾等人的关系那般，挑唆董承与朝中士大夫的关系，为了实现个人的野心，董承势必会按皇帝给出的计划走。
    所以董承在皇帝眼中，就是那个改革破局的‘王莽’似的人物，不仅能帮他抵挡几乎所有的攻讦与暗算，更能代替他向士族下黑手，好让皇帝看上去显得超然世外，从而拥有更大的腾挪转移的空间。
    任何一个王朝中的改革行动，无不是皇帝暗中允准，然后由某大臣亲自主持。若是改革顺利，则国家富强，皇帝与大臣共享盛名。若是改革不顺，触犯利益，那自然是大臣背锅，而绝无让皇帝背锅的道理。
 
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