尚书仆射，虽不能入承明殿，但也是一份举足轻重的力量。
    “工部一职，我本意以营造、建设为主，考工、尚方等监，虽为百工，但实以铸军器刀兵之物为主，不宜纳入工部。”皇帝一边斟酌，一边信口而谈。他不愿把军工与普通的建设部门混为一起，对于工部的定位，皇帝是想让它接过属于‘司空’的权责，成为专门的交通、水利、大型工程的建设部门，同时也好为以后加强监察而提前明确职权：“都水、将作等监则不然，彼等权责分散，互不统属，不便于朝廷集中调度，兴办大工。”
    荀攸听罢，似乎仍有顾虑，捋须说道：“只是尚书台自中兴以来，权重无比，虽总掌朝政，但也从未有过直辖外朝的先例。早先陛下以刑部总廷尉、御史中丞，监督法纪，也不过是事权，并非上下之属。尚书名在少府属下，与都水、尚书同列，总得先定下名分，再定权属才好。”
    “尚书台作为内朝，早已不归少府属下，如今将这个统属的关系也去掉，增加秩俸，使之名副其实，权位相符，也不是不行。”尚书令作为少府名义上的属官，皇帝的高级秘书，即便权重，在品秩上也只有千石。这种配置，符合任何一个帝王以小制大的心思，但皇帝却轻易将其拔高、独立，显然是打算摒弃以往只将
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