一味听从郡县长官之令。于今朝廷公卿，各司其职，彼此颉颃，没有以内朝统外朝的道理。”
    这倒确实，以前都是尚书台总揽大权，既出诏令，又出政令，更能参与机密，决策政务。外朝公卿几乎成为摆设，若是没有录尚书事的名头，就连位尊的三公都不及一个尚书的权力大。而到了皇帝这里，形势却出现了变化，先是将决策议事的权力移交到承明殿众位内外朝臣手中，然后逐一加重九卿的实权，使内外朝达成一种适当的平衡。尚书台各官也依次增加品秩，类比九卿，但除了尚书令以外，余者只能各管部务，再也无法参与朝廷综合性政务的决策。
    若不是皇帝尚在筹划酝酿，恐怕尚书台连拟诏的权力都要移交出去，彻底沦为与外朝公卿同级却不同属性的行政机构。
    黄琬点了点头，深以为然，历代汉家天子倚重内朝尚书，是为了压制外朝公卿的权力，便于行使皇权。而尚书台制度延续数百年，其威权深重，早已开始妨碍皇权，遭到削弱几乎是必然的趋势。所以皇帝将尚书台从外朝拿走的部分行政权力，重新还给相关的外朝官，形成外朝专管如财政税收、畜牧、司法审判等具体俗务，内朝负责如政绩考核、审计、司法监察等政务的制度，内外大致平衡，隐然虽仍以内朝为重，却
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