知道皇帝心中最后的决断是什么。
    军权最重要的是调兵、统兵、选将。
    皇帝在刚亲政的时候就重新恢复了遭受破坏的发兵制度，以符、节、羽檄、诏书四种作为发兵调兵的凭证。其中最重要的就是诏书，无论是可以调动多支不同地方部队的节，还是只能针对性的调动一地之兵的虎符，或是约束力最低，在危急时刻征集郡国兵马的羽檄，都需要皇帝诏书的配合才算合法。而虎符、牦节、印玺皆收存于符节台，只有皇帝下诏才可调用。发兵制度的恢复，彻底改变了东汉中叶以来，统兵权与调兵权不分、致使地方长官掌握军队，尾大不掉的局面。皇帝在惩处了不少不遵守制度的地方守令、将校之后，也由此牢牢地掌握住上至朝廷下至中央各地的兵马调动的权力。
    ‘未赐虎符而擅发兵，是弄兵也。’只有所有人恢复了对这项旧制的遵守与敬畏，便不会再有人能随意调动兵马，皇帝也可以确保自己手下不会再有兵乱等事，除非在他之后又出一个幼君，天子权威大打折扣，否则，几乎没有人能够动摇‘兵权君授’的发兵制度。
    “孝明、孝章皇帝以降，天下多乱，兵事频繁，州郡牧守往往等不及兵符诏书，便先发兵调用平叛。久而久之，州郡长官遂皆掌兵事，引为旧习，
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