，经历了庚子之变的慈禧决心变革了。

    必须面对日益深入大清内部决策的洋人，这是避不开的。太后深恨自己不懂洋文。难免受人蒙蔽。恰好驻法公使裕庚的两个如花似玉且精通英文的女儿德龄、容龄随父回国，即被太后接入宫中。一面陪伴自己，听两个女孩子讲**兰西的风土人情，聊解政务之劳累。顺便让她们充当自己的翻译。一向多疑的慈禧相信，这两个女孩子绝不会糊弄自己。

    在西狩的半年中，精明的慈禧已经深知民心之向背，清楚了自己统治的大清国与泰西诸强的差距，清楚如不实行改革，大清朝覆亡在即。

    于是。经过小范围、快捷的讨论，慈禧终于下诏了：世有万祀不易之常经，无一成不变之治法。盖不易者三纲五常，昭然如日月之照也，而可变者令甲令乙，不妨如琴瑟之改弦。

    这是改革之明显的信号。

    紧接着，在光绪二十六年最后的几天里。慈禧以光绪的名义发布上谕，命军机大臣，大学士，卿，出使各国大臣及各省督抚，“各就现在情形。参酌中西政要，举凡朝章国故、吏治民生、学校科举、军政财政，当因当革，当省当并，或取诸人。或求诸己，如何而国势始兴？如何而人才始出？如何而度支始裕？如何而武
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