军机领班奕劻的儿子载振在中央官制改革中受惠，出任农工商部尚书，刚让奕劻高兴了没几天便中了人家暗算。载振与徐世昌赴天津公干时，迷上一个叫杨翠喜的女伶，时任巡警总办的段祺瑞花了十万两银子将杨翠喜赎身，这件事徐世昌不仅不吱声，又花了十万两银子给奕劻贺寿。徐世昌和段祺瑞跟袁世凯的关系尽人皆知，于是庆王父子更彻底地成为了袁世凯的掌上玩物，对袁世凯的要求自当凛尊。

    事情的起因还是北洋军的指挥权归属。

    铁良利用官制改革，在慈禧的支持下入主陆军部，借以控制北洋全军。在世人眼里，被铁良以中央大义挤兑住了的袁世凯有些丢盔卸甲，溃不成军了。但袁世凯毕竟是一代枭雄，很快就有了对策，在另一盘棋上与铁良（背后是满洲权贵）展开了博弈。

    袁世凯收回兵权的计划是利用中央官制改革已告一段落，地方官制改革即将启幕，建议从东三省入手，先将徐世昌这位契兄推上东三省总督的宝座，再以边防吃紧为名，调北洋军大举出关，这样一来，被铁良收走的兵权自然而然就回来了。

    早在1903年，慈禧就听从了袁世凯的意见，对关外三省做了不彻底的改制，废奉天、吉林及黑龙江三将军，各省设巡抚，再上面设
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