政府强力推行新的土地税和土地流转政策，农民的生产积极性提高了很多，随着交通问题的明显改善，中国终于基本解决了粮食问题并可以出口了。以北京为例，城市建设随着欧战爆发与日俱新，失业人口彻底消除，城市人口至少增加了40万。物价平稳，供应日益繁荣，电器化正在普及。在市区，基本告别了油灯照明的历史，居民电话突破了3000门。公共汽车路线基本形成了网络，使得在1917年初回国就任北京大学教授的年轻学者胡适撰文说，北京正在飞速向世界一流城市迈进，只要用心。几乎每天都可以发现这个古都的变化。

    回到正题吧。在和平无望后，德国只剩了军事解决一条路了。1917年1月9日。在波兰战役刚刚结束的时候，柏林召开了一次关于潜艇战的绝密会议，德皇威廉也参加了。海军总参谋长霍尔岑多夫将军提出了一个计划，只要取消对潜艇的限制（即实行无限制的潜艇战），最多六个月即可让英国屈服！

    无限制潜艇战会受到中立国特别是美国的强烈反对。德国的军政领袖们对此一清二楚。但鲁登道夫却支持海军的意见，认为这是取胜战争的唯一方法，“要让英国人尝到挨饿的滋味，他们的忍耐力绝对不如德国”。

    于是，无限制潜艇
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