建国问题和战略协作一直存在巨大分歧。现在邓尼金的本钱缩水了，意识到布党的力量，双方终于互相做了让步。使得建国的主要分歧暂时消除了。

    5月底，在中国的策动下，爱国者联盟主要首脑齐聚辛比尔斯克以南的萨马拉召开了爱国者联盟代表大会，经过激烈的“讨价还价”，终于就国体、首都、最高执政者等问题达成了一致。邓尼金放弃了原先一直坚持的尼古拉二世复位要求，转而赞同建立成立君主立宪国体，国名确定为大俄罗斯国。尊尼古拉二世为大俄罗斯皇帝，这是各方妥协的结果。会议草草拟定了临时宪法。由就任大俄罗斯国皇帝的尼古拉二世委任高尔察克为政府总理兼武装部队最高司令官，邓尼金为南俄特别行政区最高执政兼南方军司令官，在彼得堡十月事变中被赶下台跑到了加拿大的克伦斯基也被缺席委任为副总理兼司法部长，以换取西方主要国家的支持。

    萨马拉会议的主要成果不是选举首脑。而是确定首都。首都的选定意味着大俄罗斯国战略重心的确定。现在，整个南俄和西伯利亚都在爱国者联盟的控制之下，可以建都的地方的确不少，但却都不甚理想，比如出任大俄罗斯武装力量总参谋长的阿尔杰米耶夫将军所建议的在符拉迪沃斯托克建都的建议遭到了包括中
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