浪费了大量人力物力，也导致了建业和秣陵的防御两难。

    刘璟也知道他在军事方面的不足，所以扬长避短，不让张昭参与军事，而是用他处理内政，张昭出任相国一个月，已渐渐适应了他的新仕途。

    张昭取出一幅地图，呈给了刘璟，笑道：“殿下上次在中书门下议事时，提出建长安副城的建议，众相国商议，便决定由工部来牵头此事，这两天我就在忙碌选址之事。”

    建长安副城最早是由陶胜提出，为的是解决长安土地过于昂贵问题，陶胜是商人出身，考虑问题比较实际，仅仅是从土地利益上考虑，至于社会效应和军事防御这些方面，他就没有想到了。

    不过设立副城确实是一个很好的建议，征服江东后，很多江东士族以及文武高官都需要在长安购地置业，使长安的土地更加紧张，建立副城也就成了当务之急。

    刘璟接过地图，又起身来到关中沙盘前，对照张昭的地图，在沙盘上找到了三座相应的副城位置，插上了红旗，这三座副城实际上是三座县城，一处是秦旧都咸阳县，在长安以西十五里处，一处是长安东南的杜陵县，一处是正东的霸陵县。

    这三座县城都距离长安不远，在二十里范围内，这也是相国们的一致意见
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