内政是保证安全和向外扩张的根本，每年的秋收能够获得多少粮食，关乎到能养多少军队；在战争爆之后，有没有足够的粮食来保证军粮的补给。同时对于道路的修建也是势在必行。畅通的道路是统治安州各处的命脉，也是开和巩固各地民生不可或缺的一部分。因此，计划中的建设，这个关乎到生存和开扩的行动万般是不能中断的。
    刺史曹辉倒也不是只会提出问题。他面对眉头紧皱的杨天鸿侃侃而谈：“公爷，事情倒也不是想象中那么麻烦。尽管我们有着诸多的惠民政策，可是安州各处空闲的劳力依然是不少。公爷一直在控制军队的数量，没有大规模扩编玄火军，加上高家和东方世家的船队一直源源不断把北方灾民运过来，各地青壮现在也是处在满身劲，无处泄的境地。”
    杨天鸿率先就反应过来了，他是被整个变局，还有被越人的种种残忍的举动给搅乱了心神，这才走入了思考的死胡同。
    杨通也回过神来，连连点头道：“是啊，我们可以雇佣民间的劳力来完成现在的建设，不完全限制需要在册的辅兵去完成。当然，辅兵还是要留下一部分，技术方面的工程问题也需要相关人员进行指导。总的来说，只要把各种相关工程下放到民间进行就好。”
    曹辉
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