豪强的利益，这些豪强都拥有武装，号称“大姓兵长”，他们隐瞒的田地和依附于他们的人口很多，是反对清查的主力。
    地方官吏惧怕他们，有的贪于贿赂，就互相勾结，任凭地主谎报；而对农民，不仅丈量田地，还把房舍、里落都作为田地进行丈量，以上报充数，这就给广大农民制造了极大的痛苦。
    更加上风雨不调，天灾之下很多地方的百姓靠种地养活不了自己，便卖儿卖女或者举家逃荒，成为人数众多的流民。
    地方官吏在执行“度田”诏令时，“多不平均，或优饶豪右，侵刻羸弱”，也完全失去了“度田”的初始目的，所以为这些地方多年的混乱局面埋下了隐患。
    各方叛乱中，以颍川和弘农最厉害。甚至其他地方的豪强为了保存实力，与这两处的豪强互相依傍，形成了力量更大的势力。
    颍川和弘农的豪强各自形成了势力后，又吸纳征收了部分流民作为私兵，更加雄踞一方，朝廷多次围剿也奈何不得。加上国库吃紧，兵力不足，竟多年没发将这些人一网打尽。
    为了革除国家积弱的时弊，建武四十年时，建武帝采纳了林喻城的建议，实行了方田均税法。并且刘恒登基后，又巩固加强了这项重要的改革。
    最终此法实行了近七年
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