，在直隶省怀柔县组建边军第十七混成旅，旅长由王茂如担任，直属中央陆军部。因为王茂如属于袁克定的派系，徐树铮只给了他一个称号，甚至连军官都没有派。

    手下无兵无将，王茂如去了呼伦贝尔估计也是送死。王茂如于是又跑到陆军部，求见徐树铮，要求一些军官，徐树铮懒得理他，让助手跟陆军大学随便划几个军官过去给他。随后，陆军部的人又来了，说其他北洋将领非议，驻守戍边的这支部队恐怕不能用第十七混成旅，改为边军第十一守备旅。王茂如先是不知道两者的区别，之后还是蒋方震来恭贺的时候，才说出这两者的区别，混成旅是北洋政府一种特殊的编制，因没有法定编制的制约，混成旅的编成也各有不同。一般来说，旅下辖有步兵2至3个团，骑兵1个连至1个营，炮兵1个连至1个营，工兵、辎重兵1个连。编制小一些的有三千兵马，多的则逾万人，如冯玉祥第十六混成旅，俨然一个陆军师的规模。而守备旅下属只有营级编制，设三到四个步兵营，一到两个骑兵连，因只有守备之责，并无火炮等军队，且受省督军和陆军部的共同制约。

    王茂如气坏了，这他**真能坑人，蒋方震分析道：“此举必定是黑龙江督军朱庆澜以及手下抵制，尤其是黑龙江陆军师师长许
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