肩臂，黄河以南、大江以北的中原之地是腹心。如今形势是烽火出现于肩臂之外，乘之甚急；流寇祸乱于腹心之内，中之甚深。外患固然不可图缓，内忧更不能忽视，因为它流毒于腹心，如果听任“腹心流毒，脏腑溃痈，精血日就枯干” ，徒有肩臂又有何用呢？所以他主张先与清朝和谈，稳住京师附近的局势，专心致志、一鼓作气的剿灭农民军。对于第二点，他建议增兵十二余万，其中步兵近八万人，马兵四万余牲，并增加饷银三百余万两，采取均输、溢地、寄监学生事例、驿递四个途径。于是崇祯帝在他的建议下先后向民众加派剿饷和练饷。

    杨嗣昌所提的三大纲领，都是为了实现他“四正六隅、十面张网”的围剿计划来服务的，这四正六隅、十面张网之法，简而言之即为笼雀战法；前言所述三大纲领则是针对匪患实施的拢雀策略。这一计划的执行依靠的是五省总督洪承畴之父和五省总理王家桢的配合，洪承畴已在围剿农民军的过程中颇建功勋，但王家桢被杨嗣昌认为是个庸才，不堪此任，于是杨嗣昌经密友礼部侍郎姚明恭的介绍，向崇祯帝推荐了两广总督熊文灿接替五省总理。

    为何叫笼雀战法呢？那匪患犹如水里的葫芦，林中的跳雀。其中该应着灾情的催化，使得原本贫瘠之地
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