有兴致的看着自己，就知道这件事有戏，他道：“上谷地处边境，农作手工之物本就匮乏，加之匈奴人时常南下侵扰，尤其是这两年，百姓不堪其苦，是而土地收获不足。上谷要以一郡之力塑造一支铁骑，臣实在是想不出其他办法，因而有此想法。”

    刘彻道：“你是在怪朕给予上谷郡的支持不够？”

    “天下都是陛下的，哪里存在陛下对天下照顾的不够？陛下是雄才大主，陛下的心胸不是寻常人可以揣度的。臣虽不才，但也斗胆为陛下分忧一二。塑造铁骑工程浩大，上谷郡愿一马当先，只求能为陛下踩出一条可行的路来，而不希望给陛下带来什么麻烦。”秦城道。

    秦城知道刘彻不可能从中央给上谷郡塑造铁骑拨下太多款项物资，那样的话就不是先行实验，而是正规发展了。所以上谷郡要率先建造一支铁骑出来，还得自己出力。但是天下没有白吃的午餐，刘彻要想军中先出来一支铁骑，不付出点代价怎么行？

    而现在，刘彻要考虑的就是下放这个权和收获这支铁骑到底哪个付出的代价要大一些，哪个获得的利益要大一些。而这一切，都落在秦城身上，也就是说秦城能不能给刘彻这个信心，让他下定决心放这么大的权下来。

    刘彻听了秦城
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