就没有所谓‘城’这一行政区划。中央辖郡，郡下辖府，府下辖县，皆是仿照中央三公。此外县中又划乡、里、村，直接由县内官员下派吏员同士绅共治，这便是天晟帝国官制。”
    “原来如此，那‘城’又是怎么回事？”澹台明末疑惑道，不光是现下所处的怒库城，还有之前的华苍城，都有“城主司命府”在管辖呀？
    “这就要说说州府这一级区划了，在各级区划中州府是最尴尬的。天晟帝国设郡三十六，四大家族、八大宗派及其他家族、门派封邑大小二十四处，再加上亲王封邑六处、直辖中央重镇九处，直属中央的郡一级区划共计七十五。”
    “中央人力丰沛，自然照顾得过来。而郡下所辖州府大多在十至十五之间，数量不多，管理难度不大。但府下所辖县可就复杂了，有的州府所辖不过五六县，可有的却辖二十多县，甚至有三十县。而县与县间或因文化、或因地理、或因发展、又或军事需求等等，时常变动归属，所以府下辖县最难处理。”
    “于是，在一些所辖县太多、或变动太大、或在发展中一些县联结一体、又或一些县对周边各县影响大于州府，便将它们之中一县单独列出，成立城属司命府，代为管辖，所以城主一职其实与县同级。后来郡一级，甚至中
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