仅是底层的百姓，商人、读书人、军人、士大夫、官员、皇室，都或多或少完成了利益交换，不剥夺私人的财产，而是优化和完善财富的积累渠道，尽量打造一个公正、公平的社会平台，政府尽量地成为社会的监督者，让每一个人都能在社会中尽量公正地去实现自我价值。

    比如说农桑水利法的实施就建立在摊丁入亩的新税法基础上，朝廷拨款，工部牵头，在社会中寻找纳税记录良好的大商人、大士绅，在农闲时组织民众修缮水利工程，银钱付给组织者，由组织者发给务工人员。

    地方官府的职能就是监督工程质量，监督劳务关系是否公平，务工百姓是否按照约定拿到了工钱等等，由于庆历三年秋水征收后，三司产生了大量结余，导致愿意承包水利工程的士绅商人蜂拥而至，不过考察庆历二年和庆历三年的纳税情况又劝退了绝大多数人。

    为此，不少商人和士绅家族赶忙聘请账房先生，核算欠税，凡是稍有背景有望获得政府工程的家族都是或多或少的补上了亏欠的田税和商税。

    三司忙完承包事宜后，竟然发现国库不仅没有缺额，反而收取了更多的银钱，对比以往的一毛不拔，计相晏殊直拍额惊叹。

    虽说此举不可避免的又带来了新的腐败
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