可是萧卓是目光远大的女政治家，她决心改一改契丹人轻蔑汉人的陋习；向全国发出号召——普天之下的辽汉之人是一家。

    为了践行普天下人是一家的箴言，萧卓在辽国境内实行最早的“一国两制”。

    辽朝是契丹贵族建立的政权，在皇帝之下设立了两套官僚机构：一是北院，掌管朝廷大政及契丹本部事物；另一是南院，掌管境内汉人州县等事。

    辽国官制分北、南院，北面官治宫帐、部族、属国之政；南面官治汉人州县、租赋、军马之事。

    因俗而治，得其宜矣。北面官主要是管理契丹和其他游牧民族的事务，南面官主要是管理汉人、渤海人的事务。

    北面官的最高机构是北枢密院，《辽史·百官志一》说：“契丹北枢密院，掌兵机，武铨，群牧之政，凡契丹军马皆属焉。以其牙帐居大内宫帐之北，故名北院。”长官为北枢密院使，副官为知北院枢密使事。属官有知枢密院事、北院枢密副使、知北院枢密副使事、同知北院枢密使事、签书北枢密院事。

    南面官的最高机构是南枢密院（阿保机时代叫做汉儿司），《辽史·百官志一》说：“契丹南枢密院，掌文铨部族、丁赋之政，凡契丹人民皆属焉。以其牙帐居
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