1936年8月7日，广田弘毅内阁提出日本的“国策基准”就决定“在外交和国防两方面确保帝国在东亚大陆的地位，同时还要向南方海洋方面扩张发展”，即把“南进”和“北进”两方面作为国策方针   。为了实现“国策基准”，日本先侵略中国，实施中间突破，却陷于中国战场无力自拔。日本急需从“南进”和“北进”上寻找新的突破口，在1938年和1939年先后对苏联用兵，结果都以失败告终，“北进”战略受到冲击 。

    当时国际局势发生了急剧变化，1940年夏，德国闪击西欧成功，荷法相继败降，英国也危在旦夕。1940年4 月15 日，外务大臣有田发表声明，宣称日本与东南亚诸国及南洋地区有着不可分割的联系，日本**对这一地区的任何变化“不能置之不理”。6月29日又发表了所谓“建设大东亚新秩序”的演说。7月26日，第二届近卫内阁抛出了《基本国策纲要》，制定了《适应世界形势演变的时局处理纲要》，宣称日本**的根本方针是“认为“在欧洲战争中，旧势力正屈服于新兴国威力之下，仅剩英国一国在苟延残喘中，世界局势转变颇激，日本当前之急务，必须促进其实现者，为脱离历来受英美拘束之情势，而以日满华为基干，以印度以
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