其中的“行总兵权”即是允许他的提督衙门设立营兵。没有这点军权，他又拿什么提督坠星海。

    震旦大明与高德前世那个大明有诸多不同，但纸面上的军政制度却差得不多。所谓“营兵”即是临时建制的军队，而各个卫所则是常设的。这两套军制对应的官职也不同，营兵这边是把总千总守备游击参将副将总兵，卫所则是小旗总旗百户千户指挥使都司。

    高德所知的那个大明，卫所很快就败坏了，大明用兵基本靠营兵。但在震旦大明里，卫所绵延千年居然还能勉强维持。这自然与震旦大明已是蒸汽时代，卫所军户已不需要耕田为生有关。就连所谓的军户，也只是享有优先服役权的人家，还被历代皇帝变着法的稀释，早就不算特定人群了。

    不过即便褪去了民政色彩，大明的卫军也存在着编制僵化等等问题，难以应对战事。卫所基本只重驻防，每到出兵打仗的时候，都是由统兵官自各卫拣选重新编组成营兵。大多数情况下还要与州县道的兵员混编，就得另立一套军制。这也与高德前世的大明一样，营兵军制与卫所军制是并行的。

    高德开衙坠星海，“缉私”只是幌子，真正的任务是挖掘黑鲨号。就算女皇有心提携，也不可能给他统领几个总兵的权柄。朝廷为
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