派中一部分人的主张，而更多的人没有那种热衷、不支持、甚至反对这种挑起边衅的做法。
    送朝廷的内部的这种不同主张、主张不同导致的派系倾轧，会直接反映在边关政策的摇摆不定上面，也就是说，是不是要建立和防卫永乐城，都有是坚定、有时犹豫、有时反对。
    何况即使一如既往的坚定，没有相应的能力配套，也依然无法落实到永乐城的防守上面。
    西夏围城起见，沉括等人想去增兵和运送粮草入城，而一直被西夏人隔阻在外，就是例证。
    其实，这里有一个最深层的原因，就是那个永乐城虽然重要，也只是对宋朝扩大影响和边关安危重要，却远远不能威胁宋朝存在和安全。
    也就是说，那些求稳的官员，可以不用担心永乐城是否存在。
    反观西夏，永乐城的建立等同于在他们的咽喉之处安放一个巨大的闸门，是他们呼吸进食的毕竟之路，一旦关闭，不是憋死就是饿死。
    对这种咽喉要地，他们只要有一口气，就要拼死夺回来。
    即使暂时不死，如鲠在喉的感觉，也太难受了，所以，他们的心态就是灭此朝食，与驻守永乐城的宋朝军人不共戴天。
    对永乐城的战略意义认识不同，也导致
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