，还没有彻底的融合，如果在这个时候，率领大军远征鲜卑的话，难免会有一些别有用心的人或者其他诸侯借机挑起矛盾，这势必会造成不利的影响。
    再次，就是高句丽、扶余这两个外在因素。鲜卑强大时高句丽、扶余臣服于鲜卑，难保不会在双方交战时派兵袭扰，因此必不可少的需要武将、士卒留守防御。
    最后便是钱财，如今幽州除过东部四郡，全部按照当初的规划在进行大规模的建设，冀州必然也要大量的钱财投入，如此一来必然影响到军备换装的速度。
    结合以上几点原因，霍羽等人的话题逐渐转换到了新的政策上来。辽东之时，霍羽鼓励经商，使得商业税收大面积的增加，因此，幽州、冀州必须严格执行此法，从而促进二州稳定、快速的发展。
    于是，征讨鲜卑的战争准备推迟了，转而开始商讨新的政令。整个过程中田丰几乎很少开口，一旦其开必定是直指问题的要害，在众人的反复磋商之下，所有提出的问题均得到妥善的解决为止。
    三日之后，新的政令便出台了，辽东襄平不再是经济和军事的中心，这一切都必须围绕着蓟县展开，所有的核心部门必须迁往蓟县。为了避免日后的一些不必要的麻烦，霍羽坚持要求实行军政分离政策，及
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