会前，委座分别与美国罗斯福总统和英国首相邱吉尔举行会谈，试图达成共识，发表宣言。
    关于对日作战，罗斯福为扩大美国对中国的影响与控制，主张从印度经缅甸向中国方向进攻，将日军逐出缅甸，恢复与中国的陆上交通。委座也希望在缅北发动战役，以促使美英增加对中国的军事援助，巩固其实力地位。但是，丘吉尔不愿美国在东南亚和远东的地位得到加强，不愿美中军队参与解放英国前殖民地缅甸的作战，因而予以反对。三方最后作出在滇缅路对日作战的决定。
    关于远东战后安排，三方对于剥夺日本自1914年第一次世界大战爆发以来在太平洋地区夺取或占领的所有岛屿并将日本侵占的中国领土归还中国等问题达成一致意见，但在战后如何处置原为欧洲国家和日本属地或势力范围的某些殖民地附属国问题上未达成一致意见。罗斯福主张给这些国家以形式上的独立权，以便日后美国扩大自由贸易市场。丘吉尔则拒绝讨论任何有关远东英国殖民地的前途问题，拒绝交还中国的香港与九龙。
    谈判极为艰巨，英美为了各自私利，不断逼迫委座做出让步。就拿领土问题来说，委座支持不仅要把日本用武力从中国夺去的东北各省、台湾和澎湖列岛战后必须归还中国写进宣言
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