如果说秦国一统天下的基础，是在于商鞅变法与他的《商君书》，让秦国完成了中央集权。那么，成吉思汗则是用《大札撒》，进行了草原上的“变法”，而完成了“草原版”的中央集权。成吉思汗这次变法首先实行了千户制。
    所谓千户制就是将在草原上生活的人全部分在95个千户中。再以木华黎、博尔术为左右万户。再在千户长、百户长、十户长的亲族内挑选精壮青年将其编入“怯薛”，成为由成吉思汗的直接指挥的近卫军。这就打破了原有部落的格局。
    当然千户制除了行政外，最重要的就是对军事体系的改造。首先是兵源。通过千户制，可以将草原的人口被纳入千户之内的同时，也意味着国家按户征派赋役和签调军队，所有在籍户口，凡男子只要到了年龄就要服兵役。那么既然有了军队，接下去就要考虑如何作战了。
    草原上地理特征使得生活在这里的人，只能用游牧的方式来生存。无耕种之地造就了他们从小开始练习骑马、射箭这两种技术，为将来的军事训练奠定了根底。但是也由于草原上战争不断。由此，军队不能只会打仗，而大汗本人除了要能够指挥作战外，更需要颁布军令与军法。
    同时对于违反军令、军法的人也会做出惩罚。比
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