长安二十年春，因为冬季大雪，全国多个地方出现雪灾，雪化后又出现洪灾，理朝境内出现了许多难民。
    理朝虽然渐渐昌盛，但毕竟立国时间不长，底蕴不深，难民的出现立刻让本不充盈的国库捉襟见肘。
    在祁元之的建议下，贺辙下令全国各地的商人们采取措施赈济灾民，然后由当地官员监督发放赈灾令牌，等灾情过后凭令牌多少减免税收。
    虽然这条政令让各地出现了许多官商勾结令牌造假趁机逃税的情况，但也大大缓解了灾情，把还未兴起的民变掐灭在了摇篮中。
    但就在大家都以为灾情过去了的时候，晋阳城外出现了一起毒粥案，当地一户葛姓富商设立的六个施粥棚竟然全部都是毒粥，不到一天时间就让晋阳城外堆起了近两百具难民尸体。
    除开死人，还有很多中毒但是没死的难民在城外哀嚎，症状较轻的为了活命像发疯一样冲进了城门，试图找大夫救命，更有一些没有喝粥的难民认为是葛家恶意害人，集体出动把葛府团团围住，打死打伤了葛府几十号人。
    被激起了血性，难民们开始冲击城里的富户，后来连一般人家也不放过，城内居民和城外的难民成了对立方，生出了无数冲突，晋阳城的官差根本管不过来，最近的驻军又
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