出解决问题的建议，于是就批准了。这个建议就是历史上有名的“废史立牧”。
    这个政策的提出，很好的抑制了刺史与太守等人的权利，但他们的权利被压迫抑制，最终也没有回到朝廷中。反而物极必反的造成了更大的割据势力，州牧由此诞生。
    到了东汉末年，三国时的各路诸侯，全部都是从州牧出生，其中有个别是有担任过州牧。当时的刺史与太守等人还能被朝廷所压迫所控制，但是州牧根本不惧怕也不听从朝廷的话。
    随着慢慢州牧的发展，以至于其中一个州牧起身的诸侯曹操敢明目张胆的绑架汉献帝，并且一绑就是二十四年的时间，这就是古文中的一句“挟天子以令诸侯”。
    总结以上，可以准确并且不夸大事实的讲，汉朝四百多年的根基与基业的毁于一旦，后来三国割据势力，三国鼎立的出现，都是由于刘焉“废史立牧”这四字所赐。
    其实他提出这个建议，他自身也是受到好处的。他当时在去州牧的路上，他的侍中董扶在半路上说益州有可称为天子的云气，于是他马上向朝廷上奏，朝廷准奏，从那以后他与他儿子在益州战战兢兢经营二十多年，顺利将益州变成了自己的天下。
    益州可以说在当时是民殷国富，中原地区战乱
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