廷的用意了，把他和张业、谷正同时调整了位置，对付宋江是一方面，在这一带实施发展之策也是一方面。本地实在是太清苦了，再不发展还是会有人造反，朝廷也是想让他们把这一带安抚好。
    明晓了这一点，高峰便有了主意，他带领一行人边走边打听，此地如此穷困，究竟是什么原因？
    打听来打听去，他总算明白了，原来此地穷困的主要原因还是“西城所”造成的。
    原来，“西城所”始于汝州后，向东流行，一直波及到京东路一带，初始涉及的不过是废堤、弃堰、荒山、退滩及大河淤塞的地方，后来个别官员为了向朝廷显示政绩，把良田和湖泊都算了进去。
    特别是这一带，黄河经常决堤，每次决堤都会把一切化为乌有，也就是说，包括地契、地界在内，土地的依据无处查寻，这时候官府就更有借口搜刮民众用来生存的土地了。
    没有了土地，也就没有了活路，民众们要么成为别人的奴隶，要么如宋江般造反，别无它法。
    此间的情况已相当严重，再不采取措施，结果将会一发不可收拾，不但会令民众的生活日益艰难，还会助长宋江的势力，那时就是消灭了他们，也会伤筋动骨，令百姓难以为继，令朝廷不堪重负。
   
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