上，高峰更倾向于二八的标准，只是这样可能会令那些大地主无法接受，一旦他们抵触，发展之策早晚得流于形势，高峰决定此事得慢慢来。
    除了减少农民的负担外，还要增加农民的收入，其中包括增加土地的利用率，使农民多建一些粮食；安排农民闲暇时打工挣钱，多一份额外收入。
    这样一来，当地农民基本能够安下心来了，他们产出的粮食也会有的多余，而这时高峰则用收购的方式从农民手中购买粮食，这些粮食就是他的备用粮。
    对付天灾虽然没有好的办法，但大力兴修水利确是必然的措施。
    京东两路本来就是河流纵横，利用好这些河流是兴修水利的首要任务，因此，高峰号召各地，集中力量在冬季把水利兴修起来。
    至于修水利所需钱财，高峰则叫各地银行进行评估，适当的给予贷款，同时也要求官府到民间集资，从而缓解一时的资金紧张。
    就这样，在高峰的指导下，京东两路很快展现出蓬勃发展的势头，人们争先恐后的工作，而手头也渐渐宽裕起来。
    这样一来，大宋一下子出现了两种景象，一边是一部分官员在朝廷的授意下，不断地盘剥当地百姓，使得百姓处于水深火热之中。另一边是京东两路，这里
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