制，由尚书省执行，其中内史省设立内阁制，尚书省下辖六部二十四司，三省首脑皆为宰相，薛雍依附于内史省首脑，是以薛雍的宰相之位空有虚名，另两位宰相被朝臣称为右相、左相，以拥有内史令为右相。
    皇帝之所以乐见其成这样的朝堂形态，没有控制言论，因为这位门下省的首脑薛雍是保皇派，晋成帝在刚继位时，也曾对朝堂的势力均衡做过努力，从三位宰相的分工上亦可看出。
    在每朝每代的历史上，相位，无论是宰相、丞相还是首辅，可以说是官职变化最为频繁的，究其原因就是皇帝需要大臣辅佐，但又怕其权利过大威胁到自己，是以，每朝每代的相位制度都会有些许发展和变化。
    后来到了晋成帝的乾平年间，为了进一步削弱几位宰相的权利，又设立了军机处，其中兵符由枢密院发出。
    在傅辰看来，只用昏庸无能来形容晋成帝未免有些狭隘。
    从军机处的建立也就能看出，他还是个有抱负的帝王，并且懂权术。帝王也无法用单纯的好与坏来评价，就像明朝崇祯帝朱由检，这个皇帝可能在史书上会批判他狂妄、自大等等缺点，但此人只从实际行动来说，是十分值得赞扬的，比如常常批奏折到深夜，每天早起上朝处理国事，坚持经筵日讲甚至鼓励民
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