，社会底层是由最底层的奴隶主管理，根本不可能培养出供国家调用的基层官员；况且，农民奴隶都是奴隶主的私有产物，国君想要知道臣下的私人财产情况，是违背礼法和道义的。另外之前社会生产力的发展不够，整个中国人口不多，遮掩耗费大量人力物力的统计数据并无必要，而如今在中国历史上第一个大一统王朝建立前夕，作为她的前身的秦国，要开一个建立户籍制度的先河。
    而秦国自商鞅变法以来，废分封、行郡县，人民都直接属于国君，不再是封臣所有；同时，郡县制度下也培养了一大批有才能的基层官吏；而随着秦国的变革，尤其是墨者在技术革新中的作用，铁制兵器的使用，可以让秦国攻占更多的领土，而铁制农具的使用使同样的土地可以养活更多的人口；商鞅变法中强制成年男子与父母分家的制度，使得秦国人口增加的同时，户口也变得越来越多。秦国新占领的土地变多，人口、户口增长，可以说到此时既有了执行这种政策的可能，也有了执行这种政策的必要。扶苏在大朝会上听到此事，却是心下一动。扶苏的存在，会让这一个最原始的户籍制度大放异彩。
    他看到李斯、姚贾和嬴政作为即将执行这种政策的先行者的局限性。从原始的父系氏族社会开始，到现在即将建立
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