断颁发诏令制文，强调“除去官府组织的遣唐使外，其余寸板片帆不准下海！”，想的就是尽量不卷入到大陆的事务里，免得白村江的惨剧重演。

    然而张熙却恳请藤原雄友说，此次来不但是为了给山部王（桓武天皇）商谈贸易的，且还有个重要的目标，便是给山部王献礼的，请务必让我等去难波。

    藤原雄友还在犹豫，张保高便说：“大都督（太宰府等同于唐的大都督府）在上，而今唐再度强大，燕贼安禄山、史思明皆死，其数个余烬方镇也将被我主人卫国公削平，而卫国公绝无征伐你倭国的想法，派遣我等来不过是三个目的。”

    在得到太宰帅的许可后，张保高就说出三个目的：

    “第一个目的，是希望可以与倭国通商交好，此后谁可以与我家主人贸易，谁就能掌握倭国的霸权；

    第二个目的，卫国公希望唐、新罗、日本三国携手，清扫海贼，这样倭国此后绝无海贼入寇的忧患，而入我唐请益的官吏、僧侣停留期便可延长，且我唐愿用官费支用其生计所需（日本当时贸易封闭，穷得叮当响，遣唐使在中国得不到本国的俸料，只能厚脸皮让唐政府出钱来养，安史之乱后唐政府自己都困难了，便强行规定缩短遣唐使停留时间，由原本五年缩
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