翌日。
    白送再次被招入宫中，菀儿陪同面见太后。
    宫殿内，站着两名兵部主事及监正陵道冲和协律郎关雎。
    太后身前檀香案上放着三本奏折，其中一本本白送所呈。
    太后就奏本中所言详细询问。
    白送一一作答。
    少许。
    太后懿旨，着白送挂兵部大印，殿中四人从旁协助，拟写督参制，尽快呈报太后。
    白送等人出了太后寝宫，立刻撰写，夜间也加班加点，如此三个昼夜，初见成文。
    其制简意，兵部设督参院，掌军国机务、兵防、边备、戎马之政令，下至各州府、边军设下属督参分院。战时兵权指挥交给前线将军，战后兵权收回兵部。
    考察各处学宫学子及官宦仕家子弟，凡精通兵法谋略之人，入邀督参院。再行选派，下驻各州府，边军。
    又先于京都各处招收新兵，将原有的禁军及各处京中守备人员抽掉出一半下驻州府，将州府原有的强兵抽调至边军，将边军中的弱兵或遣返回乡或回补各州府。
    同日，白送又令兵部挂出招贤榜，广邀各界人有勇武热血参军报国之士加入军营。
    白送将书写成文的督参制和集中兵权的策略上呈太后，获得太后首肯，
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