制定给某标给某个工程局，这种情况完全存在。
    还没开标的时候，这个工程局便开始跑步进场，因为还没开标，和业主只是私底下约定，业主无法拨付工程款给这个工程局。
    于是进场后，工程局便开始建驻地和临设，砸下去数百万。
    等真正开标时，这个工程局因为信誉评价，暂停半年无法参加招投标，原本属于这个工程局的标段，因为连招投标都没法参加，被其他工程局中标了。
    相当于这活他们压根干不着，但是，前期已经砸下去几百万，那怎么办？
    加上和业主没有合同关系，关私底下约定，总不能说是事先约定给这个工程局吧，走法律程序，不可能因为你们一句不合法的约定，就让业主赔偿，这显然不可能。
    遇到这种情况，要么这个工程局的前期投入打了水漂，要么和后面中标的工程局商量，从中标的工程局那里，分包部分工程。
    不管哪种办法，开始那个工程局都要亏出翔。
    当然，汉沙高速铁路这次和这个情况不一样，至少汉沙高速铁路业主，和各标段有合同，前期只是先垫资部分而已。
    分公司可以垫资，但秦舒淮的子公司能动的资金并不多。
    前期从汉城煤运
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