“关外不比关内，各府州县乃至省都得有一支足够强大的驻守军才行，这些地方的首官必须是军政都擅长者，且要随时做到能应对蒙古骑兵进行军事打击；
    因而，朕觉得应该在关外设立总督而不设巡抚，由总督统管整个省内的军政大权，总督在军事方面向大元帅府负责，在政治方面向内阁负责，你们意下如何？”
    朱由检说完便问向马士英和高弘图。
    “微臣同意陛下的意见，但总督以下的各新设府州县的官吏必须由内阁任免，赋税也必须统一交由内阁，粮饷也由内阁拨发，如此以区别于唐时之节度使，避免藩镇出现。”
    高弘图这么一说，朱由检也没有意见。
    按照他的意思，在关外设立的总督的确当不同于唐朝的节度使，赋税与官员任命权依旧握在朝廷手里，包括军队系统的官员任命，不过总督可以一省之全权节制军政大事而已，于战区制时总督区别不大。
    唯一不同的是，战区制时总督主管军队内部政治思想工作。
    而现在关外的总督则是将总兵与总督的职责全部兼任起来，且不限制总督所领兵马多少。
    总督可以自己招募兵马向朝廷大元帅府报备受朝廷任免其军官。
    这与万历时
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