通知，使得国内煤炭行业的管理体制出现了根本改变。
    在计划经济时代，煤矿都是国有或者集体的，当时主要是强调生产规范，“行业管理、工会监督、劳动部门检查”是那个时代煤炭行业的生产方针。
    改革开放以后，企业有了更多的自主权，于是煤炭行业生产方针也变成了“企业管理、国家监察、工会监督”的方针。
    然而除了大型国有煤矿之外，其他煤矿哪会有工会这种东西！众多的中小煤矿数不胜数，国家也没有办法一一监督。
    于是乎2004年的这个紧急通知以后，煤炭行业的生产方针也变成了“国家监察、地方监管、企业负责”。
    这也就意味着，煤炭生产的相关责任，被下方到地方和企业。如果煤矿发生问题，地方要负起监管不利的责任。
    这个紧急通知下达以后，各个地方开始迅速的行动起来，关停了一大批不合规的小煤矿。产煤大省一年关闭三四千煤矿，就是发生于那个时代。
    然而那些小煤矿很容易死灰复燃，监管人员来了，那就把矿给关了，监管人员一走，再把矿开了重新生产。没有生产手续，那就化身无证黑煤矿，偷偷的开工。
    正规的煤炭企业肯定不能这样，还是得按照国家规
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