货币大权。

    进入12月，围绕着苏联命运的斗争进一步加剧。西方国家看到戈尔巴乔夫大势已去。开始把原来对共和国与中央一视同仁的“双轨政策”逐步过渡到支持各共和国独立的“一边倒”政策。

    1991年12月1日，乌克兰共和国就脱离联盟和选举总统问题举行全民公决，美国在投票前放风说。如果乌克兰投票的结果表明要独立于联盟，则美国会尽快地予以承认。美国这一立场变化对乌克兰的投票起了很大作用。结果99.85%的选民赞成独立。原乌克兰最高苏维埃主席克拉夫丘克当选为首任乌克兰总统。克拉夫丘克在就职讲话中明确表示，乌克兰将不参加戈尔巴乔夫倡议的主权国家联盟。人口近5200万，国民生产总值占全苏25%的乌克兰的独立，对于戈尔巴乔夫组建新联盟的计划是一次致命的打击。

    直到这时，世界各国都已经明白，苏联已经难逃四分五裂的命运。开始积极应对后苏联时代所带来的冲击。由于徐老准备工作做得早，应对方案相对严密，启动之后运转顺利。为国家在这场国际政治大地震中赢得了主动，其政治地位直线上升，影响力进一步加强。

    12月8日，俄罗斯、乌克兰和白俄罗斯三国领导人背着戈尔巴乔夫在
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