在中欧的小协约国之中，罗马尼亚是唯一同轴心国没有共同边界的国家，也是唯一同俄国有共同边界的国家，这就使它的政策在对待德国关系上有较大的独立性。而且它同小协约国的切身利害关系也超过捷克斯洛伐克，超过南斯拉夫，因为它的匈牙利少数民族比那两个国家多。可是罗马尼亚既怕德国成为侵略国，又怕俄国成为盟国，此种双重恐惧使它的政策陷于瘫痪状态。同德国结成联盟的匈牙利对捷克斯洛伐克的进攻，不同于十七年前组成小协约国时所要对付的和约修正主义者的匈牙利了，现在的匈牙利可以领着德**队穿过匈牙利国土直达罗马尼亚边界。红俄对捷克斯洛伐克的援助如果不用他那百万陆军，则一定是由红俄的空军飞越罗马尼亚的领空，那末罗马尼亚就会成为德国和俄国的战场，而且战争结束后红俄军是否会再次退回到比萨拉比亚边界线后面去，这是没有把握的。
    罗马尼亚对法-捷-红俄盟存在着缺口的战略链条上的这类重大问题只好支吾搪塞或到时再说了。同一年3月李维诺夫在回答这方面的问题时说过这一类的话:“如果反侵略国家认真对待这个问题，是可以找到解决办法的……‘有决心就会有办法’”；他的话被解释为俄国在必要时将侵犯波兰和罗马尼亚的领土，以便
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