天子登基第二年，改元建初。永平十八年过后，便是建初元年。新帝继位，施行了一系列安济流民、勉劝农桑等固本之策，酒泉太守大坡车师，但设置的戊己校尉还是罢了。年末初春青黄不接时，武陵一带又发生了蛮叛，各地地震等天灾也时有之，但都不算太大。这些事情对于楚归来说，都是日常需要一一应对的工作，只不过他做的都是最末流的基础工作，在决策之前的大量准备繁琐型事务，而决策拿主意，都是上层的天子和大臣做的事。
    但在九月，发生了件与楚归关系说大不大说小不小之事，便是永昌哀牢夷叛，在朝廷引起了轩然大波。永平年间，哀牢王柳貌率族人归服大汉，这举动的政治意义是莫大的，恰是上至天子百官，下至平民百姓莫不觉得荣耀的四方来服之事，朝廷也给予了很大重视，在哀牢所在之地置哀牢、博南二县，割益州郡西部都尉所领六县，合为永昌郡。
    但真正的同化是一个需要更长时间的事，大汉王朝的自我优越感，对西南诸夷天然的轻视，长此以往，定是容易引起诸多争端。而这次也恰是哀牢王类牢和哀牢守令发生争议冲突，类牢遂杀守令反叛，攻巂(xi,一声)唐城、博南。
    楚归仍照常在尚书台当值，可是他对哀牢夷叛的一切消息均不得知
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