其他人自也不敢多言。
    楚归与尚书台一帮谋臣班底，其中也包括他请求调进来的杜安，在夙兴夜寐数月之后，于元和元年二月，天子颁布诏令，“王者八政，以食为本，故古者急耕稼之业，致耒耜之勤，节用储蓄，以备凶灾，是以岁虽不登而人无饥色。”而其中具体举措有三：一是不禁人口流动，鼓励流民往富饶之地和荒地迁徙；二是为租赁公田与流民耕种，出借种子与农具，免租五年，除算三年；三是以后流民欲返还本乡的，也不禁止。
    此举会对世家大族利益触动可想而知，这也是为何天子登基之初便有此念，却在元和元年才能布政。但是对整个大汉王朝来说，无疑是汉代中兴的重要利举，也为后来窦宪的挥师北上奠定了物力基础之一。此话暂且不提。
    转眼到元和四年，天子北狩，从代郡一带出长城，遣使者祠北岳。随行皆劝天子莫以身犯险，北出长城，胡人出没、踪迹飘忽，若得知消息对天子不利，恐有所闪失。
    实际上最主要还是天子仪仗每每出行，都是近一里地的排场，一出长城，大汉控制力有所减弱，人家是金戈飞骑，这边是尾大不掉的天子排场，再说，偌大的天子这么个金光闪的靶子，人家本来没个歹心都生生地给引出来了。
    但如今天子正
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