章和二年二月，太子即皇帝位，年十岁，尊皇后为皇太后，太后临朝。章帝遗诏以窦笃为虎贲中郎将，窦景为中常侍。窦太后又下诏称欲依旧典授职，但被窦宪拒绝了，遂以太尉邓彪为太傅，录尚书事。
    窦宪仍旧领侍中一职，即使如此，此时的侍中与章帝在位之时的，自是大不一样的。自沁水公主园田一事之后，窦宪便被天子见弃。而如今新即位的天子年幼，太后临朝，窦宪身为太后元兄，太后对其的信任和倚仗自是无可比拟的。
    从太后下诏便可知，本是欲以窦宪为太傅，虽然窦宪自己拒绝了，但其本人在朝堂上资历也不够也是很重要的原因，遂以邓彪为太傅，邓彪身为太傅，德高望重，以其为太傅自是应当。太后对元兄表示尊崇自是情理之中，但此举无疑也会引起朝中文臣的忌惮，不过此话所言倒还太早，暂且不提。
    三月，罢盐铁之禁，纵民煮铸。
    天子即位后，便须上朝学习理政，楚归给天子和清河王讲课的时间便少了，从前的每日变成了三日一次。不久，太后诏令以楚归领光禄勋之职。光禄勋为中二千石之职，几乎总领宫内事务，五官中郎将、虎贲中郎将、羽林中郎将等一系列中郎将都在光禄勋掌管下，奉车都尉、驸马都尉等一系列都尉也都在光禄勋
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